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老區產業扶貧形式的新探索
——關于南通老區光伏扶貧的調查與思考
2020/9/27 15:26:23   中國老區網     瀏覽量:  評論
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  扶貧項目建設是老區扶貧的主要載體,歷來是江蘇省南通市“三會”系統的一項重點工作。近年來,南通市扶貧“三會”積極借鑒國家在推進貧困地區精準扶貧的有效做法和省內外一些縣市的成功實踐,利用國家清潔能源補貼政策,引入和推進分布式光伏扶貧項目試行和實施,努力變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”,取得了一定成效。

  從2016年起,南通市“三會”每年布置年度工作都要求各縣(市)“兩會一處”積極探索光伏扶貧方式,并將之作為產業扶貧重點項目切實抓好試行和組織實施。2018年以來,兩次組織全市“三會”系統理事、監事和各縣(市)“兩會一處”負責人先后赴海門、啟東、如東現場觀摩光伏扶貧項目,并將研討光伏扶貧工作作為 “三會”工作會議重點議題;市“三會”赴縣(市)調研、指導產業扶貧項目實施工作均將光伏扶貧列為重點,有效地促進了全市光伏扶貧項目實施。

  截至2020年6月,全市在海門、啟東、如東、如皋、通州 5縣(市)區累計建成光伏扶貧電站334個,總裝機規模2780千瓦,總投資1808 萬元,除了自發自用,并網發電后,將帶動約926戶貧困戶增收,為壯大該市一些經濟薄弱村集體經濟作出貢獻。

  南通市“三會”組織推進光伏扶貧項目實施工作主要有以下特點:

  一是抓好思想發動,形成光伏扶貧共識。思想是行動的指南。南通市“三會”和縣(市)“兩會一處”認真組織學習和宣傳國家光伏產業發展政策和關于實施光伏扶貧工作的意見,統一和提高對光伏扶貧重要意義的認識,使基層干部和群眾充分認識到南通雖然沒有全國認定的貧困縣(市),沒有國家光伏扶貧項目,但看到光伏發電是清潔環保新能源,技術可靠,收益穩定,盡管沒有國家扶貧補貼,光伏項目仍可建設,實行自發自用或按標桿電價上網仍有利可圖;將光伏電站建設納入全市“三會”系統扶貧項目予以扶持,有益于一次投資多年收益,實現由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變的良性循環。針對有些同志存在怕風險的思想顧慮,南通市“三會”系統開展研討活動,召集海門等地新能源公司、供電、銀行、扶貧辦、農辦、財政、紀檢、審計及相關區鎮負責人,對光伏扶貧項目進行可行性評審論證,以增強大家工作信心;幫助群眾算賬釋疑,有效地調動了廣大群眾特別是貧困戶主動參與光伏扶貧的自覺性和積極性。

  二是因地制宜先行先試,注重培育典型。南通市“三會”籌劃、實施分布式光伏扶貧項目,堅持因地制宜,量力而行,先易后難,先小后大,抓好試行,循序漸進,典型引路,逐步推開。啟東、如皋等地都是從試行戶用光伏小電站起步的。海門市“兩會一處”圍繞通過光伏扶貧項目幫助低收入農戶長效增收,積極培育先進典型,協同余東鎮黨委政府和村級組織打造“光伏小鎮”。在推進光伏發電項目落地過程中,參與組織鎮村干部進行入戶宣傳、詢問摸底、匯總民意,算好經濟賬、環保賬,充分激發群眾積極性和主動性;同時履行好引導和監督職責,針對調研匯總的意見和建議,通過市場調查、協商洽談、綜合比選,優選項目實施公司達成戰略合作關系,明確讓利于農戶,捐贈資金扶貧,并簽訂捐贈與質量保障協議;由新能源公司對農戶提供光伏電站設備五年保險、十年包修服務,由鎮政府出面負責協調解決房屋發生破損等問題。根據農戶屋面情況,一般選擇3千瓦電站容量,對建檔立卡戶安裝光伏電站實行 “政府組織+企業贊助+協會扶持”一次性補貼和“企業贊助+協會扶持+農戶自籌”分年度補貼的模式,確保實現農民增收、企業得利、政府獲益“三贏”。該鎮19個村(居)全面啟動光伏扶貧富民工程,對符合安裝條件的191戶建檔立卡戶全部安裝,并給予補助;對屋面不能安裝的379戶建檔立卡戶,由村經濟合作社利用村部和鎮公共屋面安裝,獲得的售電收入歸村經濟合作社所有,并進行分配,確保每戶每年不少于1200元以上穩定收益,其余用于臨時遇到天災人禍困難農戶補助,實現了經濟效益、社會效益、綠色效益的最大化。

  三是精心組織項目實施和監管。為確保光伏扶貧真正取得實效,各縣(市)“兩會一處”根據光伏扶貧的運作特點,精心組織,環環相扣,穩步推進。海門市“兩會一處”緊貼政府扶貧幫困工作領導小組辦公室工作部署,并與之聯合發文,對光伏扶貧基本方式、實施條件等以文件的形式進行規范。如東縣“兩會一處”與發改委能源局緊密合作,共同研究部署和組織相關鎮村推進實施光伏扶貧項目。在組織實施光伏扶貧項目全過程中,各縣(市)普遍注重抓好組織調查摸底、篩選落實項目主體、明確項目相關責任、落實項目資金保障、加強項目運行監管等重要環節。如在落實項目資金環節,各地注重發揮老區扶貧基金的引導作用,通過募集社會資金等方式,加大扶貧開發投入力度。海門市“兩會一處”動員社會各界力量捐贈善款,2018年共募捐資金618萬元,其中383萬元用于光伏扶貧補貼。如東縣近兩年實施光伏扶貧項目的資金靠社會募集的占到60%以上。在加強項目運行監管環節,由縣(市)“兩會一處”和政府扶貧辦隨機檢查光伏電站運行、補貼資金及農戶收益到位情況,接受農戶投訴,督查光伏安裝企業、供電公司、農商銀行等單位及時妥善處理農戶遇到的相關問題。光伏扶貧有關情況,進入“陽光扶貧監管系統”接受監管。對利用村部等集體屋面安裝光伏電站的村經濟合作社,在村賬上設立扶貧款專戶,專項核算光伏電站收入、支出,確保扶持的建檔立卡戶和村經濟合作社獲得穩定收入。如東縣“兩會一處”在推進項目實施中實行理事長負總責,副理事長分工負責,細化各個環節的服務內容,任務到人,責任到位,具體工作中做到邊學邊干、主動作為,以確保光伏扶貧項目實施成效。

  四是鼓勵工作創新和機制完善。光伏扶貧是老區扶貧新的形式和內容,況且光伏電站項目實施,程序比較復雜,工作難度較大。為了加快推進這項工作,市“三會”引導、鼓勵和支持各縣(市)“兩會一處”因地制宜,邊學邊干,積極探索,著力創新,不斷完善。如東縣面對光伏扶貧這一新興項目,為充分發揮扶貧基金利用率,拓展思維、創新舉措,著重在三個方面作了有益的嘗試:一是改分散建設為集中建設。即光伏電站不建在貧困戶屋頂,主要考慮部分貧困戶缺少建電站的承載條件,同時光伏電站收益周期較長,而貧困戶可變性較大,幾萬元投一戶相對固定,不利于精準扶貧。利用政府投入的公共設施建電站,既能做大項目,又有利于集中管理,項目形成的凈收益由當地政府根據實際情況扶貧,方案報備,效果較好。二是變單一投資為共同投資。為做大項目規模、增加發電效益,在規劃光伏扶貧項目過程中,注重了社會捐助資金的投入。近兩年,經與相關鎮區黨委、政府商量,確定了市扶貧基金投入和鎮區組織社會捐助資金投入的比例,吸收了大量社會捐資。三是融建設管理運營于一體。鑒于該縣光伏扶貧項目單體規模大、投入資金多、運營周期長,就其如何運營和管理這一新課題,采用協議形式明確項目所在街道(鎮)屬敬老院屋頂為光伏電站設施安裝場地,以敬老院為項目實施主體,建成后的資產歸當地政府所有,對其運行管理、扶貧資金的發放等主要內容進行了明確,這樣有利于公有資產的維護、管理和保值。

  由于各相關方面的共同努力,南通市“三會”光伏扶貧工作取得了比較明顯的可喜成績。但與精準扶貧要求和低收入農戶期望還有一定距離,尤其是光伏扶貧工作的區域不平衡性和項目覆蓋面不大的問題比較突出,運行管理、收益保障等方面的制度建設仍需加強。下一步要突出抓好以下四個方面:

  1、強化組織領導,加強運籌協調。認真學習借鑒先進地區光伏扶貧的成功經驗,進一步拓寬思路,創新改革,按照“因地制宜、科學規劃、因勢利導”的原則,進一步完善光伏電站的組織運行機制,強化統籌協調,以更加有效的工作思路和方法,采取切實的措施,破解當前光伏扶貧工作中的難題。著力在提高光伏扶貧項目覆蓋面、消滅光伏扶貧空白縣(市)下功夫,扎實推進光伏電站建設,把光伏扶貧真正建成惠及南通老區貧困人口的民心工程。

  2、強化宣傳培訓,提高人員素質。針對有的對光伏扶貧認識不足,做好解疑釋惑,大張旗鼓地加強宣傳培訓工作。一是廣泛宣傳光伏發電扶貧產業政策、項目建設流程,使廣大干部群眾認識到光伏扶貧產業是切實推進精準扶貧、節能減排、增加農民收入的重要抓手,從而自覺參與光伏扶貧項目建設。二是圍繞光伏扶貧項目解讀、收益分配政策、管理典型經驗做法、光伏發電系統的運維及管理、故障檢修、光伏發電系統安全隱患與防范措施等開展講解和業務培訓,提高相關人員業務素質和水平。

  3、強化融資能力,加大投資力度。千方百計地募集更多的扶貧基金,提高光伏扶貧在產業扶貧中的投資比例,加大光伏電站投資力度。同時,積極爭取金融機構支持,落實好金融扶貧政策,鼓勵金融機構創新融資服務和產品,探索設立光伏發電投資公共擔保資金,為光伏發電項目提供貸款擔保;進一步做好光伏扶貧小額信貸;引導和支持保險機構發展光伏扶貧保險業務,加強與地方政府和電站投資商合作,降低光伏電站營運風險。

  4、強化過程監控,健全管理體系。為提高光伏扶貧工作水平和光伏電站運行效能,著力解決不同地區、不同鎮村光伏電站建設技術把控、驗收執行技術標準不一,施工質量參差不齊等問題,引導各縣(市)加強光伏項目信息統計等基礎工作,建立項目跟蹤管理服務制度,嚴格把好項目實施的規劃設計、工程造價、施工質量、竣工驗收、使用管理等重要環節。尤其是進一步嚴格承建單位和準入條件,強化技術評審和管理,通過特許經營、招標或其他競爭性比選方式,依法依規、競爭擇優選擇有質量保障、信譽品牌良好、長期經營能力、有較強資金實力、售后服務完善的企業,承擔光伏電站的運營管理和技術服務;運維公司對村級、戶用光伏電站管理和技術服務費用,依照法律、行政規章和特許經營協議約定。

  (南通市“三會”調研組:王昀 程信武 胡際春)

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